2022年3月5日上午，國務院總理李克強代表國務院，向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。今年的政府工作報告中，都有哪些亮點與工程機械行業息息相關？第一工程機械網記者整理了13個關鍵詞，拋磚引玉，希望能就工程機械行業2022年的發展方向和重點略作解讀，以供參考。

bauma China 2020展會外場

關鍵詞：爬坡過坎  

報告原文：綜合研判國內外形勢，今年我國發展面臨的風險挑戰明顯增多，必須爬坡過坎。  

D1CM說：2022年1月10日的國務院常務會議中提出了“當前經濟運行處于爬坡過坎的關口”，“爬坡過坎”一詞在3月5日又出現在了政府工作報告中。 “爬坡過坎”形象地描述了中國經濟目前所處的狀況，同時也與中國工程機械行業的發展極為相似：即總體是向上的趨勢，但上行過程中面臨著各種壓力。

2021作為“十四五”的開局之年，工程機械全行業營業收入首次突破8000億元，產品出口額更是首次超過300億美元，實現快速增長。但同時，多個主要產品子行業（尤其是國內市場）出現前高后低的“過山車”式發展曲線，不得不引起重視。在疫情常態化、全球局勢多變引起的大宗原材料價格變化、國內市場競爭環境白熱化等諸多因素影響下，行業如何爬坡繼續前行，在“穩住海外市場”的前提下，穩中再求“進”，值得每一位從業者深思。

而對于中國經濟來說，2022年上半年特別是一季度將會是“爬坡過坎”的關鍵時期。要解決這一壓力，基于“穩外貿”的前提，內需層面的“有效投資和最終消費”將會是最為關鍵環節，特別是其中的“有效投資”。因此2022年上半年，投資政策將會持續推進，但不會“大水漫灌”，只會“細水長流”。

關鍵詞：積極擴大有效投資、擴大內需、提高高水平對外開放

報告原文：

-堅定實施擴大內需戰略，推進區域協調發展和新型城鎮化。

-積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。

-擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。

D1CM說：關于擴大內需，報告指出要暢通國民經濟循環，打通生產、分配、流通、消費各環節，增強內需對經濟增長的拉動力。首先，要推動消費持續恢復，多渠道促進居民增收，發展消費新業態新模式。其次，要積極擴大有效投資。2022年，國家將建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。中央預算內投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。報告還要求優化投資結構，破解投資難題，切實把投資關鍵作用發揮出來，可以想象這樣的政策傾斜，會在一定程度上緩和工程款轉圈要卻要不到的尷尬。再次，要增強區域發展平衡性協調性，深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略、發展海洋經濟。第四，提升新型城鎮化質量。有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，再開工改造一批城鎮老舊小區，不斷提高人民生活質量。

堅定實施擴大內需戰略，擴大高水平對外開放

關于擴大開放，報告指出要充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。要多措并舉穩定外貿，加快發展外貿新業態新模式，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率；要積極利用外資，擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發、現代服務等領域和中西部、東北地區投資；要堅持高質量共建“一帶一路”，穩步拓展合作新領域，推進西部陸海新通道建設；要深化多雙邊經貿合作，實現共贏多贏。

關鍵詞：鄉村振興

報告原文：大力抓好農業生產、促進鄉村全面振興。

大力推進休閑旅游、電商等產業，以數字賦能鄉村振興

D1CM說：“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵一年。圍繞鄉村發展、建設與治理，報告提出，開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點，深化供銷社、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾等改革，嚴格規范村莊撤并，因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理；同時，要加強縣域商業體系建設，應因地制宜發展農產品加工、發展農村電商和快遞物流配送，大力抓好農業生產，裝滿 “米袋子”、充實 “菜籃子”,加強農村金融服務，加快發展鄉村產業，深入開展文明村鎮建設，大力推進休閑旅游、電商等產業，以數字賦能鄉村振興。

關鍵詞：城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道等管網更新

報告原文：

-再開工改造一批城鎮老舊小區，推進無障礙環境建設和適老化改造。

-堅持租購并舉，加快發展長租房市場；加快城市燃氣管道等管網更新改造。

D1CM說：城鎮老舊小區改造，有助于改善城鎮居民居住條件、提升城市安全、拉動經濟增長，已經連續三年進入政府工作報告，2022年，新開工改造城鎮老舊小區5.6萬個，比2021年增加0.3萬個。燃氣管道更新一直是城鎮老舊小區改造的重要內容之一，2022年其重要性得到進一步提升。2月24日，住建部部長王蒙徽表示2022年將改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里，并將燃氣等城市管道老化更新改造工程與房地產供給側改革、城鎮老舊小區改造、“新城建”并列。這一政策風向在政府工作報告中得到進一步明確。據天風國際的研究報告，城市管網改造更新有望帶動燃氣管道改造（含施工）投資超600億元。

“城市更新+鄉村振興”，將為行業提供更多施工應用場景

無論是探索房地產新發展模式，抑或加快發展長租房市場，不管城鎮老舊小區改造，還是城市燃氣管道等管網更新，都跟傳統基建項目密切相關，“城市更新+鄉村振興”，將為中國工程機械行業提供更多的產品施工應用場景。

關鍵詞：促進數字經濟發展

報告原文：加強數字中國建設整體布局，促進數字經濟發展，建設數字信息基礎設施，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。

D1CM說：李克強總理在政府工作報告中特別提及我國的制造業，產業發展確實迅速，但在生產技術創新、核心競爭力提升甚至向中高端邁進等方面，也提出了更多要求。工業制造產業信息化轉型升級需要再深化，既需要不斷加快發展工業互聯網，進一步夯實產業數字化轉型的基礎和保障；也要同步壯大集成電路、人工智能等數字化產業，通過提升關鍵軟硬件技術創新能力，帶動新興產業發展，優化產業結構，完善發展鏈條，孕育新動能，進而拉動經濟增長。

關鍵詞：加快發展工業互聯網

報告原文：加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。

D1CM說：自從2019年工業互聯網首次被寫入政府工作報告后，連續4年，工業互聯網都成為兩會期間的熱詞，2022年政府工作報告再次明確提出，要加快發展工業互聯網。2020年我國工業互聯網產業增加值規模達到3.57萬億元，名義增速達到11.66%，占GDP的比重為3.51%。2021年工業互聯網產業增加值規模將突破4萬億元，達到4.13萬億元，成為促進我國經濟高質量發展的重要力量。

工業互聯網是繼移動互聯網之后最大的經濟機會，也是新基建的核心要素。目前我國工業互聯網進入發展的 “快車道” ，但進一步提速仍面臨著較大挑戰。按照《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》的計劃，3年內將在10個重點行業打造30個5G全連接工廠，完成60項以上關鍵標準研制，再建設5個國家級工業互聯網產業示范基地，打造10個“5G+工業互聯網”融合應用先導區等。對于工程機械企業來說，未來的發展空間很大，但同時任重道遠。

工業互聯網是新基建的核心要素

關鍵詞：創新驅動

報告原文：深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量。

D1CM說：創新驅動意味著經濟增長主要依靠科學技術的創新帶來的效益來實現集約的增長方式，用技術變革提高生產要素的產出率。從投資驅動到消費驅動再到如今的創新驅動，在高基數基礎上的經濟增長，需要在驅動力上的轉型升級。顯然，一大批工程機械的龍頭企業已經站在了創新驅動的前沿，而更多的中小企業如何抓住機遇，實現彎道超車和幾何級數增長，注定了這場穩中求進的“豪賭”，需要打好手中的每一張牌。

關鍵詞：制造業

報告原文：

-增強制造業核心競爭力。引導金融機構增加制造業中長期貸款。啟動一批產業基礎再造工程項目，促進傳統產業升級，加快發展先進制造業集群，實施國家戰略性新興產業集群工程。著力培育“專精特新”企業，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。

-延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。

-加快培養制造業高質量發展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

制造業是實體經濟的主體，是立國之本，興國之器，強國之基

D1CM說：制造業是今年政府工作報告的高頻詞匯。制造業是實體經濟的主體，是立國之本，興國之器，強國之基。讀懂當代中國，中國制造是一個非常好的窗口。可以確定的是，推動制造業高質量發展，推動我國制造業轉型升級，推進工業化與信息化融合，已是新時代我國經濟發展的首要任務和重點工作。中國工程機械市場是一個完全開放的市場，匯聚了全球知名品牌。2021年全球工程機械50強排行榜中，中國品牌占有11席，銷售額躍居全球第一。但是，受國內外經濟、政治等綜合因素影響，特別是新冠肺炎疫情加劇了世界經濟發展的復雜性和不確定性，中國裝備制造需加大自主創新，向高端制造轉型，將中國建成具有全球引領和影響力的制造強國。這其中，工程機械是中國制造崛起的一張名片，是最有實力躋身全球市場第一梯隊的產業。雖道阻且長，但行則將至。

關鍵詞：有序推進碳達峰碳中和工作、處理好發展和減排關系

報告原文：

-有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

-加強污染治理和生態保護修復，處理好發展和減排關系，促進人與自然和諧共生。

D1CM說：在過去一年中，碳達峰碳中和的“1+N”政策體系初步成型，時間表、路線圖和實施路徑也逐漸明晰，但在具體的實踐中，也遇到了能源原材料供應仍然偏緊、在政策執行中采取“一刀切”和“運動式做法”等實際問題。

對比2021年政府工作報告相關表述，今年的目標變得更為適度、更為具體，強調“先立后破、通盤謀劃”。相關的工作目標也落得更實。存量方面，政府工作報告再次強調，煤炭、煤電的基礎性作用，明確應有序替代、靈活改造，發揮其兜底保障作用。此外對于現有的傳統高耗能行業，如鋼鐵、有色、石化、化工、建材等，實施節能降碳工作；在增量方面，明確在推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設的同時也需要提升電網對可再生能源發電的消納能力。另外，也強調源頭把控，對于新增的“兩高”項目嚴把項目的準入關口，相關部委也將把嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為督察重點。

“十四五”被認為是中國深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的關鍵五年，也是實現中國2030年前碳達峰的關鍵期和窗口期。而減污和降碳兩項任務面臨的難度和挑戰都非常大。在生態環境保護的過程中，減污和降碳將起到的“抓手”作用，兩者需要協同進行。

對于中國工程機械而言，2022年要順利做好“國四”設備的全面切換

對于中國工程機械而言，2022年順利做好“國四”設備的全面切換，著力加強以電動化為代表的新能源產品的發展，將是對“有序推進碳達峰碳中和工作”的絕佳詮釋。

從政府工作報告中的這些關鍵詞可以看出，2022年國家在制造業、創新驅動、數字經濟、工業互聯網、房地產新發展模式、長租房市場、老舊小區改造和城市管網更新、鄉村振興、碳達峰碳中和等領域將持續加大發展力度，整體來說，多項規劃都利好工程機械行業。但同時，從2021年底的中央經濟工作會議到現在的政府工作報告，始終離不開 “穩”字當頭。所謂行穩致遠、穩中求進，工程機械行業能否將國內外市場開拓、技術研發等領域多年量的積累，轉化成內核上質的飛躍，從而以“進”維穩，獲得健康可持續的高質量發展？相信每位從業者都期待“穩”操勝券的答案！

（資料來源：新華社、經濟觀察報及網絡公開信息）